ipt async src="//pagead2.googlesyndication.com/pagead/js/adsbygoogle.js"> 瀬木比呂志 : 地方自治日記

地方自治日記

地方自治に誠実に取り組んできた県職員OBです。県の市町村課に長く在職したほか、出納局、人事委員会などのいわゆる総務畑が長く、自治制度等を専門分野としてきました。県を退職後も、時々、市町村職員などの研修で、自治制度、公務員制度、文書事務などの講義もしていました。 単に前年どおりに仕事をすることが嫌いで、様々な改革・改善に取り組んできました。各自治体の公務員の皆様には、ぜひ法令を正しく合理的に解釈し、可能な限り効率的、効果的な行政運営をしていただきたいと願っています。

タグ:瀬木比呂志

 250頁ほどの講談社現代新書ですが、読みごたえがありました。私は一応法学部出身で、就職後も法律的な仕事が多かったのですが、自分がほとんど何も知らないことを思い知りました。

 この著者の別の著書を読んでおもしろかったので、他の著書も読みたくなってネットで検索し、まず本書を読むことにしました。著者は、30年以上裁判官を勤められた後、明治大学法学部教授に転身された方です。

 「絶望の裁判所」(瀬木比呂志)を読んで
 「現代日本人の法意識」(瀬木比呂志)を読んで   参照願います。

 本書は、日本人が法的リスクに鈍感であることを多くの事例で指摘し、リスクの恐ろしさを知って予防を促すものです。

 第1章でろくに契約書も作らずにお金や土地の貸し借りをする日本人の危うさが、数多くの例で示されています。第2章では交通事故、第3章は不動産関係のトラブル、第4章は痴漢冤罪を例に日本の刑事司法の恐ろしさが説明されています。その後の章でも、離婚、相続、雇用など、発生しやすいトラブルと、それらを防いだり被害を最小限にするための方策が説明されています。

 日本の刑事裁判が人権を無視した恐ろしいものであることは、「絶望の裁判所」に関する投稿の中で紹介した私が仕事の関係で傍聴した刑事裁判の見聞から私も承知していました。本書では、不利益を最小限にするために可能な対策も説明されています。

 本書では、起こりやすい個人的なトラブルに関する法的リスクと、その対処法が主に紹介されています。しかし、最後の部分に、日本という国家の危機管理がお粗末な状況であることが指摘されています。

 軍部の独走を許して無謀な戦争に突入した危機管理の欠如、危険極まりない金融商品を顧客に売り続ける金融機関、赤字国債の大量発行を続ける政府、過酷事故が発生した場合は日本を壊滅させかねない原発の稼働拡大・・・
 危険を冷静に把握して、管理しきれないリスクは冒さないという当たり前の危機管理ができていない日本政府のていたらく、こんな状態から脱却しなければなりません。いろいろ考えさせられました。

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 著者は、30年以上も裁判官をされていた元裁判官で、最高裁の事務総局に在席されたこともある、いわばエリート裁判官でした。裁判官在職中から専門書、一般向けの書物の執筆活動もされていましたが、明治大学教授に転身されています。裁判官のムラ社会の軋轢を感じておられたようです。

 私は、著者の別の著書を読んでいて、それぞれ感銘を受けています。

 「絶望の裁判所」(瀬木比呂志)を読んで

 「黒い巨塔 最高裁判所」(瀬木比呂志)を読んで 参照願います。

本書の概要

 日本の法は、歴史的に、大きな社会変革のつど外国から移入された法で、しかも基盤も思想も違う法が幾重にも折り重なって形成されています。明治の制定法は、不平等条約の撤廃を第一の目的としてそれまでの法を無理矢理押し込める形で西洋から導入したため、人々の法意識とはかけ離れたものになってしまいました。

 その後、社会が戦争に向かう中で未だ萌芽の段階だった民主主義が封じ込められ、敗戦後は憲法を始め米国法が導入されるなど、制定法は基本的に統治と支配のためのものでした。導入が急すぎたこともあり、人々の意識とは大きなズレが続きました。

 そのズレのために、法は「よそいきの言葉や衣服のようなもの」「建前」といった認識で、人々の意識はムラ社会のままです。それは、裁判官や政治家の世界でも同様で、法を無視して村社会の「掟」に従っていることも多いため、様々な弊害が生じています。

 本書では、以上の主張を裏付けるものとして、離婚や同性婚などの家族制度の分野、冤罪を生み続ける人質司法などの司法制度の分野、憲法すら無視する近年の自民党政権のふるまいなど政治の分野ほかで、分析が行われています。

心から共感

 本書について、私は全体的に待ったく共感しています。特に政治家の法意識、遵法意識のなさに関する指摘は、すばらしいと感じます。「第二期安倍政権は、確信犯的にそれ(法治主義の原則)を有名無実化しようとし、また「法」や「手続」そのものを軽視する傾向が格段に強かった。」という分析は、その通りです。私もこのブログで、安倍氏の在任中から、その無法ぶりを非難してきたので、この指摘は心から嬉しく感じています。不愉快に感じる人もおられるでしょうが、彼が法律違反を繰り返してきたことは事実で、論理的に反論できる人はいないでしょう。
 本書を手に取る人がたくさん存在するという事実は、日本も捨てたものではないという気持ちを私に起こさせてくれます。まだ、読んでいない彼の著作がたくさんあるようなので、これから読むのが楽しみです。

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 この著者の近著が新聞の書評に掲載され、その中で本書も紹介されていて、興味を持ったので読んでみました。私は、県職員時代に県が当事者(原告や被告)になる裁判を何度か担当者として経験している中では、裁判のあり方に疑問を持つことはありませんでした。しかし、定年後の職場の関係で、ある贈収賄事件を初回の公判から判決公判まで傍聴した際、「これはひどい!」と感じ、被告(町の保健行政職員を免職)に同情しました。

 その事件は、地域の医師会が導入する地域医療関係のシステムに関連し、被告が旧知のソフト会社のシステムを推薦し、見返りに接待(10数回にわたり総額10数万円)を受けていたというものです。町は医師会に対して監督権限もなく、被告も何の職務権限もありません。町は、その医師会の中心自治体でもありません。

 私は、職務権限もない中で医師会が被告を信用して助言に従っただけなのに、贈収賄罪が成立するのか、はなはだ疑問でした。しかし、裁判官、検察官ばかりでなく、弁護士までその点に全く立ち入らず、弁護士は執行猶予を得るための情状の主張に終始しました。被告には、収監や拘置を少しでも短くしたい家庭の事情がありました。被告が接待を受けた認識(おごったりおごられたりの仲だった)など、起訴事実に反することを言いかけると弁護士が遮ったりもしていました。

 あの検察と弁護士までが、裁判を早く終わらせることだけに注力しているような裁判を見て、「これは何なのだ!」と義憤、疑問を感じていました。

 本書は、私の疑問に答えを与えてくれました。司法は、収監を避けたい被告の弱みに付け込んで、裁判を早く片付けたかったのでしょう。

 本書が紹介しているのは、自己の良心ではなく最高裁事務総局の意向(長官の意向)に従おうとする多数派の裁判官らの姿、非民主的で基本的人権も守られない裁判官のヒエラルキーの中でそれに順応して思考を停止し体制べったりになる裁判官らと、心を病んでしまう裁判官らの姿、判決書を書く手間を省いて処理件数を上げるために無理やり和解を勧める裁判官らの姿などです。題名のとおり、絶望的な気持ちになりました。これでは、国が当事者の裁判などで体制寄りの判決が多いのも当然です。

 今の日本の裁判官制度は、司法修習を終えた若者がそのまま裁判官に採用される官僚裁判官システム(キャリアシステム)です。著者はこれを、経験を積んだ弁護士や学者を判事に任命する法曹一元制度に転換することを提言されています。たしかに、そうなればかなり是正されると思いますが、今の体制は当局にとって便利なので、難しいでしょう。

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 本書の帯には、「いま初めて暴かれる最高裁の闇!2回城山三郎賞受賞作家にして最高裁中枢を知る元エリート裁判官が描く本格的権力小説!」という文字が躍っています。

 内容は、与党の意向を受けた最高裁長官が、原子力発電所の設置認可に係る訴訟について、下級審が原発建設を差し止める判決を出すことを阻止するため、様々な画策をし、主人公やその友人の裁判官等がそれに抵抗する物語です。舞台は、1980年代後半という設定です。したがって、東京電力の福島原発の事故はまだ起きておらず、「日本の原発はチェルノブイリやスリーマイルと違って絶対に安全」という馬鹿げた神話がまかり通っています。

 「この作品は、架空の事柄を描いた純然たるフィクションであり、実在の人物、団体、事件、出来事党には、一切関係がありません。」という断り書きが冒頭にあり、さらに念を入れて著者自身の後書きで「あるパラレルワールドの物語」であると記されています。

 著者は、本書の主人公、笹原と同様、アメリカ留学、最高裁での勤務を経験した方です。

 主人公は、最高裁の事務総局、民事局付に配属され、その職務の中で、裁判官に対する人事権を背景とした最高裁の「闇」の部分を直接、間接に体験します。

 

 最高裁事務総局主催の「裁判官協議会」という会議が描かれています。各地の裁判長等が集まり、懸案について話し合う場のようですが、大きな問題についてはここで考え方のすり合わせが図られるようです。ここで最高裁から示された方向性に逆らう裁判官は、多くはないでしょう。

 

 行政の裁量を重視し、その裁量に著しい不合理がなければ是認するいわゆる「司法消極主義」と、原告側の主張に行政側がきちんと反証して危険性が無視しうるほど小さいことを立証しなければ差し止める立場との対立の構図です。これは、現在の原発関係の行政訴訟の構図でもあると思います。

 最高裁の組織などの描写や様々なエピソードが、あまりにもリアルで、内部を経験した人でなければとても書けないような内容です。わざわざ再三「純然たるフィクション」と断っているのは、フィクションとは思えないほどのリアリティーがあるからでしょう。

 

日本の司法制度、原子力発電所問題に関心がある方は、ぜひ一読をお勧めします。

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