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　先日は憲法記念日でした。様々な機関が世論調査の結果を発表していますが、憲法改正について国民の賛否は拮抗しているようです。私は、改正の必要性についての単純な賛否は、あまり意味がないように思います。

改正すべき点はもちろんあるが・・・

　現行憲法に、改正すべき点はもちろんいくつかあるでしょう。自衛隊が違憲と解される余地があることも、その一つでしょう。

　そのほかにも、いくつかあります。私が、最大の不備だと考えるのは、次の点です。

　国会議員が憲法に基づいて臨時国会の召集を要求しても、それを無視してしらばっくれているような内閣の存在を排除するシステムがありません。

　多くの憲法学者の意見を無視し、従来の政府見解も無視して、集団的自衛権を容認するような内閣の排除もできません。

　全く憲法を尊重せず、遵守しない政権の存在を許してしまうのは、現行憲法の最大の不備だと思います。最高裁にそのような機能を持たせるか、憲法裁判所のような機関を別に作るか、必要なのでしょう。

小手先の改正は危険

　自衛隊の存在を明記するような小手先の改正は、できるでしょう。しかし、自衛隊がアメリカ軍指揮下の部隊として使われかねないような体制の下では、危険だと思います。

　自衛隊は、朝鮮戦争の際に米軍の不足を補うための予備軍として発足したことは、数多くの関係者の証言から明らかです。日米地位協定の中で、現在もそのような位置づけを引きずっていることも確かなようです。いわゆる指揮権の問題です。

　このような根本的問題を放置したまま、自衛隊の存在を明記することは、アメリカの戦争に自衛隊が今以上に巻き込まれる結果になり、危険だと思います。

　他国の軍隊が国内に駐留している間は、憲法の制定、改正はできないという考えもあります。米軍が国内法を超越して好き勝手ができる現行の体制を根本的に解決し、晴れて憲法改正ができる日を待ち望んでいます。

　小手先の改正は、危険であり、行うべきではありません。

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　無かったはずの自衛隊の海外活動時の日報が次々に発見され、文民統制が機能していないなどの議論が行われています。文民統制の問題はたしかに大きな問題で、十分に議論されるべきでしょう。

　しかし、この問題のそもそもの発端は、スーダンやイラクなどへの自衛隊の派遣が、ＰＫＯ５原則に違反していないかという問題だったはずです。ここ数日のマスコミ報道などを見ていると、そのことが忘れ去られているようで、もっぱら文民統制に外れたとして自衛隊を批判する議論が多いようです。

　この５原則は、憲法違反ではないと言い訳できるギリギリの線を引いたもので、これを逸脱することは憲法に明確に違反することであり、大きな問題です。

政権幹部の非難には違和感

　政府与党の幹部までもが自衛隊に対する非難をしています。

　私は、当時の政権幹部が自衛隊を批判することには、違和感を覚えます。そもそも、ＰＫＯ5原則に反して、停戦合意が不完全で戦闘が継続している地域に無理やり自衛隊の派遣を決めたのは、安倍政権です。日報を公表してしまえば、戦闘が継続したこと、5原則に違反していたことが明確になってしまうから、政権からの指示か、政権への忖度で、日報は無いことにせざるを得なかったのでしょう。

　その経緯を無視して、稲田前防衛相などが居丈高に自衛隊を非難するのを聞いていると、自衛隊が気の毒になります。自衛隊の皆さまは、きっと「原因を作ったのはあなた方だろう！」と言いたいと思います。

文民統制が機能していない？

　形の上では、「日報があれば出しなさい。」という大臣の命令を自衛隊が従わなかったわけですから、文民統制から外れています。

　しかし、実質的に見れば、自衛隊は憲法に違反しているかもしれない文民の命令に従って海外に部隊を派遣し、それを命じた文民の立場に配慮して書類まで隠しているのです。これほど文民に忠実な行為はないと思います。私なら、こんなに従順にできるか分かりません。

　文民統制の議論も大事ですが、そもそもの発端を忘れないでいただきたいと思います。
　自衛隊の皆様も、これ以上自分たちだけが悪者にされることをやめて、戦闘が継続していて５原則に反していたこと、政権への配慮または指示、圧力で日報は存在しないことにしたことを正直に表明してしまえばいいと思います。

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